瓜州：持续推动全社会节水成效显著

这个“五一”假期(jiàqī)，甘肃敦煌再次人山人海。不过就在(zài)5月3日傍晚，敦煌市(dūnhuángshì)刚刚经历了一场部分地区最大风力达到12级的强沙尘暴(shāchénbào)。当时，有近万名游客滞留(zhìliú)在敦煌的几个景区内，敦煌市立即启动恶劣(èliè)天气应急预案，与强沙尘暴赛跑，3个小时内，就把所有滞留的游客安全地送回了市区。5月5日，敦煌的景点照常开放，星空音乐会万人大合唱等活动照常举行。

从(cóng)下午6点多启动应急预案，到晚上10点完成近万名旅客的转运，敦煌的相关职能部门经历了怎样的判断、决策、动员相关力量的过程？这对于其他想要发展文旅的城市又(yòu)有哪些(něixiē)借鉴意义？

强沙尘突袭敦煌 近万名游客(yóukè)滞留景区

总台记者 崔林欣：我现在(zài)所在的(de)位置，就是甘肃省敦煌市鸣沙山月牙泉景区，大家可以看到，在我的身后原本清晰可见的一些(yīxiē)建筑、树木、包括沙丘，现在也是全部看不到了。因为今天下午从6点以后，当地已经出现了非常(fēicháng)严重的沙尘天气，整个天空都蒙上了一层黄黄的(huánghuángde)沙尘。

5月3日18时许，敦煌市出现(chūxiàn)能见度小于700米的强沙尘暴(shāchénbào)天气，市区最大风力9级，雅丹地区最大风力12级。18时53分，敦煌市升级发布沙尘暴橙色预警。当地随即(suíjí)启动应急预案，紧急叫停景区内观光车、骆驼骑行、滑沙等娱乐项目，并取消当晚的万人星空演唱会，同时组织安保力量(lìliàng)对游客进行(jìnxíng)紧急疏散。

山西(shānxī)游客 郭贝贝：我们刚开始去的时候天气很好，往沙漠上爬，一到了最顶上，然后(ránhòu)沙尘暴就来(lái)了，我们都没有看月牙泉长什么样，一上去(shǎngqù)风特别大，然后所有人都在那(nà)背对着月牙泉坐在那，我们还(hái)好奇为什么背对的，上去之后才发现风沙特别大，然后我们就都坐在那，就想着看看能不能一会就停了，结果等了好久，越来越大，根本都没有办法睁开眼睛。

受沙尘暴(shāchénbào)天气影响，近万名游客滞留鸣沙山月牙泉景区、阳关、玉门关和雅丹景区。由于沙尘暴较强(jiàoqiáng)，加上傍晚时分天色逐渐变暗，如何将(jiāng)滞留旅客安全转运出景区，迫在眉睫。

为何转运旅客(lǚkè)迫在眉睫？

对于敦煌这座多风沙的城市来说，这种(zhèzhǒng)程度的沙尘暴(shāchénbào)在当地是否多见(duōjiàn)？从当地人的角度来看，这种程度的沙尘暴是否多见？如果游客留在景区会有什么危险？

总台记者 王妍：我(wǒ)(wǒ)在(zài)(zài)敦煌(dūnhuáng)当地了解到，由于受蒙古高压和地形地貌的共同作用，气候干旱，降水稀少，风沙频繁，敦煌其实具有典型的沙漠气候特征。而且敦煌位于多个沙漠包围区域，周边塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠的沙源丰富，只要风力达到4级以上(yǐshàng)，便可掀起沙尘。因此(yīncǐ)沙尘天气在敦煌不算少见。但今年“五一”遭遇这么大的沙尘暴，在当地人看来，也算罕见，敦煌气象局工作人员告诉我，这一次(yīcì)强沙尘暴天气中，敦煌市能见度小于500米，市区最大风力达到9级，雅丹地区最大风力达到12级。

王妍：大游客量、强沙尘暴(shāchénbào)，又在傍晚天色将暗的(de)时候，这三个因素叠加其实对于景区的挑战还是比较大的。首先，5月3日这天，敦煌的各大景区景点入园参观人数达到6万人次，单单是鸣沙山月牙泉景区，在傍晚六点，强沙尘暴来袭之时，实时在园(zàiyuán)人数都超过1万人次。游客中，外地(wàidì)游客占比超过90%，特别(tèbié)是对于南方游客来讲，突然遭遇沙尘暴难免会有一定心理(xīnlǐ)上的慌乱，会不知道该怎么办。

王妍：还有一个信息也很(hěn)重要，鸣沙山月牙泉景区核心景区的(de)面积达到76平方千米。什么概念，就是比1万个足球场都大，这么大的面积，在能见度(néngjiàndù)迅速下降的情况下，如果脱离景区道路，走在沙山上，会很容易(róngyì)迷失方向(fāngxiàng)，那一旦方向走反，则有可能走入沙漠腹地。随着天色变暗，沙漠的气温也会下降，这对于(duìyú)游客的生命财产安全都有一定的危险性。

王妍：此外，鸣沙山月牙泉景区距离市区(shìqū)有5.3公里左右，敦煌大部分的酒店都在(zài)市区，在这样(zhèyàng)的沙尘暴天气下，外地游客(yóukè)在陌生城市的识路能力会下降。因此即便是对于风沙比较常见的敦煌来说，遇到这样一个等级的强沙尘，立刻采取应急措施对游客进行疏散转运，确实是一件迫在眉睫(pòzàiméijié)的事情。

敦煌酒店多在市区(shìqū) 景点远近不一

来看一下敦煌几个(jǐgè)景点的位置。一般游客(yóukè)来到敦煌旅游，大部分会选择住在市区的酒店，而像鸣沙山月牙泉等景点，一般从市区乘坐公交半小时(bànxiǎoshí)内就能到达。而像远一点的阳关、玉门关和雅丹景区，距离市区就远了(le)，开车车程约一个半小时，不过当地(dāngdì)开通了玉门关、阳关景区直通车，但游客大多想节约时间，因此大多是选择包车或者打车前往这些景点。记者刚才也提到，在沙尘暴天气下，能见度很低，游客在陌生城市(chéngshì)的识路能力(nénglì)会下降，容易(róngyì)迷路。因此，如何尽快转移旅客，确实是一件迫在眉睫的事情。

争分夺秒转运游客 公车私车(sīchē)齐上阵

敦煌市鸣沙山月牙泉(yuèyáquán)景区服务中心主任 黄文明：面对突发天气状况，我们景区第一时间启动了应急疏散预案，通过广播系统来发布(fābù)应急信息，停止(tíngzhǐ)售票检票。同时(tóngshí)，我们也(yě)协调文旅、交通，还有我们的公务车辆免费输送游客，我们景区的观光车也全部免费输送游客。同时，我们的应急救援车，第一时间响应游客的需求。

沙尘暴出现后，敦煌市各级干部群众自发赴鸣沙山(míngshāshān)月牙泉景区义务接送游客(yóukè)。

敦煌市月牙泉镇政府干部 李文娟：面对突发情况，我们全镇(quánzhèn)镇村干部(cūngànbù)主动放弃节假日，出动了15辆私家车接送部分游客返回市区。

甘肃游客 尹建方：遇到了沙尘暴，打不上车，我们(wǒmen)也(yě)很着急，月牙泉镇政府的干部免费送(miǎnfèisòng)我们回家，在车上对我们嘘寒问暖，我感觉这座城市很温暖，也让我很感动。

由于沙尘暴较强，加上(jiāshàng)傍晚时分天色逐渐变暗，为了确保游客安全(ānquán)，敦煌市(dūnhuángshì)调拨车辆来保证景区的游客疏散工作。在鸣沙山月牙泉景区出口，前来增援的车辆在公安交警部门的指挥下，依次排列成队(duì)，等候游客上车返回市区。

青海游客 姚志栋：我(wǒ)过来打算到那边叫一个(yígè)出租车，正好碰见免费的接送车辆，我觉得这个举措挺暖心，挺好的。

北京游客 李雪：我(wǒ)是从月牙泉景区比较晚出来的，看到有个小姐姐在叫我，上车以后才发现是政府专用车，临时调度过来服务大家(dàjiā)的，我就觉得很感恩(gǎnēn)。

受沙尘暴天气影响，阳关景区滞留游客(yóukè)79人。当地镇政府、阳关景区积极协调联动，在镇综合养老服务中心、龙腾山庄、敦煌宿、阳关雅集等处对滞留游客进行了临时安置。截至5月3日(rì)22时，敦煌市(dūnhuángshì)各景区近万名(jìnwànmíng)游客全部转运安置完毕。

从预警到行动(xíngdòng) 如何分秒必争？

在这次(zhècì)转运中我们看到一个细节，当地是(shì)动用(dòngyòng)了(le)公务车来运送游客，要知道，节假日期间公务用车一律封存，实行定点停放，那么这次转运行动当地出动公务车运送旅客是出于哪些考量？对于敦煌来说，沙尘天气应该并不少见，那么当地有没有常备的应急预案？3日晚上的这场转运，和常备应急预案一样吗？有何不同之处(bùtóngzhīchù)？

总台记者 王妍：据我了解，这也是(shì)敦煌市(dūnhuángshì)首次启用(qǐyòng)公务用车用于极端天气下的(de)游客转运。敦煌市机关事务(shìwù)中心调用了七座以上的公务车共计14辆。这也是敦煌市所有的7座以上公务用车了。这也是由于本次(běncì)沙尘暴的级别，符合《敦煌市重大沙尘暴灾害应急预案》中，当沙尘暴天气造成的危害程度超出本单位控制能力，需要敦煌市政府提供援助和(hé)支持的，由应急指挥中心报请(bàoqǐng)上级有关部门协调相关资源和力量参与事件处置。我在(zài)敦煌市重点工作联系群中看到，3日18时30分，敦煌市主要领导通知启动大风天气预案，开展全市调度，21时05分，鸣沙山月牙泉景区所有游客疏散(shūsàn)完毕。不到3个小时的时间，所有的滞留游客全部完成转运和安置。

王妍：说到这次应急预案，首先我们看看速度(sùdù)，5月3日(rì)18点53分(fēn)，敦煌市气象台发布了沙尘暴橙色(chéngsè)预警。鸣沙山月牙泉景区在(zài)18点58分和19点05分分别在官方公众号上发布了《闭园温馨提示》和《星空演唱会临时(línshí)停演公告》，也就是说，预警发布仅仅5分钟，景区就迅速采取了闭园措施，同时启动了《鸣沙山月牙泉防沙尘暴应急救援预案》，开始转运游客。

王妍：首先就是(shì)要有(yǒu)转运游客(yóukè)车辆。在(zài)(zài)3日当天，敦煌首先调集城市公交和农村班线车140余车次。敦煌当地(dāngdì)的(de)交通部门告诉(gàosù)我，能够在短时间(shíjiān)内迅速(xùnsù)集结车辆，主要有两个原因，一个是节前有准备。针对五一期间，敦煌游客用车量比较大，敦煌市区又推出公交0元(yuán)坐的优惠政策，交通部门节前就在已有城市公交46辆，农村班线车36辆的基础上，再紧急调运旅游大巴100辆，针对像鸣沙山月牙泉景区这样的重点景区，提前就有快速(kuàisù)疏散(shūsàn)25000人的应急预案。从车辆的停放位置，如何接续调度，都有预设路线(lùxiàn)。此外，鸣沙山月牙泉景区门前交通也在节前优化了通行路线，拓宽了道路，在高峰期启动应急疏散通道可以让整个路程所花费的时间缩短一半。这些举措都是在节前提前做好的应对举措，为(wèi)这一次的快速疏散提供了基础。此外，对于应急处置的经验也是这次转移游客有效率的因素之一。鸣沙山月牙泉景区从2023年起，在旅游旺季几乎天天都会开展万人星空演唱会活动，游客量最多的时候，景区常常要面临(miànlín)在演唱会后瞬时疏散超25000人的考验(kǎoyàn)。因此，这几年敦煌市各级在实践中不断优化疏导方案，也建立了各个部门之间(zhījiān)的快速响应联动机制。像这一次疏散转运，不只是景区和交通部门在发力，敦煌市住建部门第一时间将城区路灯开灯(kāidēng)时间提前，为市民游客点亮“安心路”。交警全员投入一线，实时处置突发情况。

发展旅游：“靠天”是福气 “靠人(rén)”才是能力

在与强沙尘暴赛跑的过程中，除了应急(yìngjí)预案中预备的转运力量，有些出租车、村镇干部自发转运游客，敦煌市甚至还出动了市政府机关(jīguān)事务(shìwù)中心的公务车辆，顺利完成了这次转运任务。

发展(fāzhǎn)旅游，基本面或许是老天给的(de)(de)，但提升服务升级打怪，要考验人们的智慧。敦煌(dūnhuáng)因其(qí)独特的地理环境和历史背景，让当地景区有了“靠天(kàotiān)吃饭”资本，但是从这次与强沙尘暴的较量来看，敦煌当地人是将发展的主动权，攥在了自己的手里。发展旅游，“靠天”是福气，“靠人”才是能力。敦煌这次与强沙尘赛跑，对于其他旅游城市又有哪些借鉴意义？

北京大学政府(zhèngfǔ)管理学院教授(jiàoshòu) 马亮：在遭遇(zāoyù)突发的(de)沙尘暴天气时，敦煌市当地政府部门能够快速响应，及时调度(diàodù)，组织(zǔzhī)相关的车辆解救受困的游客。与此同时，当地热心的居民和社会组织也参与这样一场救援，帮助受困的游客解决吃饭住宿的难题。这样一种政府快速响应，社会广泛参与的机制，有效地解决了突发事件对文旅产业和游客安全(ānquán)带来的影响。这反映出(chū)当地政府部门在发展文旅产业的时候，能够比较好地关注到与之相关的一些潜在的风险和不确定性，并且能够比较好地去动员和调度相关的资源，体现出政府治理的敏捷性。

马亮：当然如果能够借助大数据和人工智能这样一些科技手段，尽可能地提前预测(yùcè)和研判，既保证文旅产业能够较快地发展，也能够确保安全(quèbǎoānquán)的(de)需要，统筹发展和安全的关系，这样一种发展理念，应该是未来(wèilái)发展文旅产业的时候需要高度重视的。